全国检验检疫部门致力于大通关建设

直通放行便利通关

省了时间降了费用乐了企业

编者按：国家质检总局坚持不懈地致力于“大通关”建设，持续不断地提高检验检疫监管效率，加快服务外贸发展方式转变，把开展直通放行作为贯彻落实科学发展观、服务外贸可持续健康发展的一项重大举措，对检验检疫监管模式进行了有益的探索和改革并取得了明显成效。广深珠三地、津晋两地检验检疫局加强协作配合、确保合作成效，切实建立起运转有效的合作机制，积极为促进外贸扩大出口，支持地方区域经济发展作出更大贡献。

广深珠三地“直通”惠及企业

□刘沛国林捷源许德珩

“谢谢你们帮助我们节省了大量时间和金钱”。这是位于广东惠州大亚湾开发区的敏华家具制造（惠州）有限公司在享用直通放行政策后，该公司负责人专程到大亚湾检验检疫局表达的真诚谢意。

敏华家具公司的产品都从深圳口岸出口，原先必须在大亚湾检验检疫局实施电子转单，到深圳口岸再换领通关单。“广深珠直通放行”政策实行以后，该企业出口产品就可以在大亚湾检验检疫局直接开具通关单，在深圳口岸直接通关，减少了在口岸换证的环节，节省了通关时间及口岸换证所需的各种费用。据测算，每年可节省换证费用30万元，公司出口产品的通关时间节省4.5万小时，由于加快物流周转速度而减少的间接经济损失更是不可估量。

作为加快口岸通关速度、实现检验检疫通关便利化的一项中心工作，广东检验检疫局自2006年以来，便开展了直通放行工作。

广东检验检疫局是全国检验检疫系统的机构设置大局和业务量大局，机构设置复杂，业务量大。目前，该局辖区共设34个分支局、101个办事处，具有点多面广、机构密集、纵横交错、相互毗邻的特点。同时，辖区内海关的机构设置与检验检疫的机构设置并不一一对应，相互交叉，通关形式十分复杂，也给直通放行带来了诸多困难。

为彻底解决检验检疫通关环节中手续繁杂、效率低下的问题，广东检验检疫局迎难而上，积极作为。“首先我们开展了出境货物辖区内跨关区直通放行。经与海关总署广东分署协商，并经国家质检总局同意，自2006年11月30日起，广东局下属各分支局签发的可在广东局辖区各海关通关，率先在全国推行了出境货物跨关区直通放行。截至今年6月，广东局辖区内跨关区出境货物直通批次27万批次，货值达91亿美元。”一直主管此项工作的广东检验检疫局副局长邓旭旗说。

在实行辖区内出境货物跨关区直通放行的基础上，根据国家质检总局2008年要求，广东检验检疫局开始跨辖区和跨关区直通放行工作。

2008年8月6日，广深珠三局签署“合作备忘录”。为加强对直通放行工作的组织领导，广东检验检疫局成立了以局长李延辉为组长、其他党组成员任副组长、各业务管理处和信息中心为成员单位的工作领导小组。2009年5月起，广东省内全面实现了出口货物跨辖区、跨关区直通式放行，打破了原先出境货物只能在同一辖区、关区才能直通放行的模式，出口货物到达口岸后可直接办理报关手续。截至今年6月，已有47万批出口货物从深圳、珠海口岸跨关区、跨辖区直接报关出口，货物总值达160多亿美元，直通放行率达85%以上。

广东检验检疫局跨关区、跨辖区直通放行措施的实施，取消了口岸换证环节，实现了“一次申报、一次检验检疫、一次出证放行”，提高了货物通关速度并降低了企业出口成本，惠及企业近万家，涉及商品1000多种。以直通放行方式办理出口通关手续的每一批货物，企业普遍可节省的时间大约在1.5小时至2小时，有的可节省半天以上，按照每单换证成本50元估算，一年多以来，共为企业减轻负担达3500万元人民币左右，还可节省办理口岸换证和查验所需要的人力和物力；口岸检验检疫机构也可以节约受理换证所需要投入的人力和设备等资源。实施广深珠出境货物直通放行，进一步优化了检验检疫工作程序，简化了业务环节，提高了通关速度，减轻了企业负担，取得了良好的社会效益，得到了广东省委省政府和广大企业的充分肯定和高度赞扬。

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在实施直通放行的过程中，广东检验检疫局与深圳检验检疫局、珠海检验检疫局按照国家质检总局的有关规定，并结合前期工作经验，提出了“遵循五项原则”和“建立三项机制”，这构成了广深珠出境货物直通放行模式。

“五项原则”包括：

一是遵循“谁检验检疫，谁承担责任”的原则。规定对于申请直通放行的出境货物，签发通关单的检验检疫机构必须按规定完成检验检疫工作，并承担相应的责任。二是遵循“监管有效、风险可控”的原则。对出境货物经过全面的风险分析和评估后，安排先在出口工业产品中试行直通放行，然后再进一步扩大直通放行的出境货物范围。三是遵循“企业诚信管理”原则。将直通放行与企业诚信管理有机结合，规定列入严重违规企业目录内的企业生产的出口货物在一年内不得直通放行。四是遵循“企业自愿选择”原则。规定符合直通放行条件的出境货物，企业可自愿选择直通放行方式或按原放行方式通关。五是遵循“产地检验、属地管理”原则。规定各检验检疫机构应严格遵守属地管理和产地检验等规定，对于凭换证凭单或换证凭条换发通关单的，各检验检疫机构只能受理在本地通关的换证申请。

“三项机制”包括：

一是建立广深珠出境货物直通放行关检、检检协调机制。各地海关对企业提交的及其电子数据有疑问的，由各现场海关接单部门与当地检验检疫机构联系核查；通关单联网核查存在故障时，报关地检验检疫机构凭产地检验检疫机构出具联系函与当地海关沟通联系。二是建立广深珠出境货物直通放行应急工作机制。规定特殊情况需要对某类货物采取临时性口岸查验措施时，由提出局知会其他两局，并经过广深珠三局协商达成一致意见后联合发文，在指定期限内对该类货物暂停直通放行；情况紧急的，经广深珠三局检务部门负责人电话协商同意后，由提出局出具联系函传真给其他两局实施。三是建立广深珠出境货物直通放行货物范围扩大机制。今后对出境货物将通过风险评估之后，逐步扩大直通放行的范围；对拟纳入直通放行范围的出境货物，由提出局征得其他两局同意后，联合发文执行。

山西检验检疫局与天津检验检疫局签署直通放行合作备忘录资料图片

指导

查验

调研

津晋两省“直通”便利贸易

□黄新郑罡

山西检验检疫局和天津检验检疫局直通放行合作机制于3月19日正式启动，山西检验检疫局成为首家与天津口岸签署直通放行合作备忘录的内地局。截至8月15日，山西首批14家天津口岸直通放行企业已从天津通关出口货物1268批，货值达8100万美元。

2009年12月，国家质检总局在天津召开的“加强口岸直通建设，服务外贸经济发展”现场会明确要求落实中央经济工作会议精神，促进外贸便利化，推进直通放行工作。山西检验检疫局以直通放行为突破口积极推进大通关建设，搭建平台、以点带面、扶优助强。

山西检验检疫局以点带面逐步推广直通放行企业。推进直通放行工作中本着积极、稳妥的原则，在首批出口企业成功实施的基础上将在山西出口企业中全面推广。严格筛选确定首批企业范围，按照“谁施检、谁负责”原则，在企业信誉度高、产品质量稳定的企业中进行筛选，特别是在已经实施绿色通道和一类管理的企业中进行筛选，做好首批直通放行企业产品的风险分析和评估，并制定针对首批直通放行企业的工作质量保障措施，确保产品质量。

截至目前，富士康精密电子（太原）有限公司、中车双喜轮胎有限公司、山西广灵精华化工集团有限责任公司等山西首批14家出口企业实现天津口岸直通放行，产品涵盖煤炭、化矿、机械、科技、电子、陶瓷等多个领域。

“我们企业实施直通放行后，口岸费用降低了，通关时间缩短了，直通放行带给我们的都是实实在在、看得见的好处”。中车双喜轮胎有限公司业务人员谈到实施直通放行后的情况欣喜地说。

中车双喜轮胎有限公司是山西检验检疫局首批实施直通放行的14家出口企业之一，也是实施直通放行出口批次最多的企业。正如企业切身感受到的那样，首批直通放行的企业由于出口批次多，以前查验次数也比较多，现在不用查验，可以立即换发通关单办理通关，节省了吊箱、掏箱、装卸、滞港等费用，同时大大节省了货物在口岸的通关时间，由以前的一两天变成现在的几分钟，极大地方便了外贸企业。

在落实推进直通放行的工作中，山西检验检疫局一是严格执行直通放行合作备忘录各项条款，努力抓好工作落实，确保合作机制有效运转。二是加强企业调研工作，了解企业直通放行实施情况，积极解决企业在实施直通放行过程中遇到的问题和难题，收集企业对检验检疫机构服务企业的便利通关措施的意见。三是加强口岸联系工作，积极与天津局就直通放行各方面工作情况进行沟通，通过与天津局的交流，解决存在问题，听取工作建议，不断提高合作机制运转效果。四是加强对实施直通放行企业的监管力度，按照制定的工作质量保障措施，认真做好企业日常监管工作，保证企业产品质量。

山西检验检疫局把推行直通放行同引导企业诚信意识相结合，对诚信度高、质量信誉稳定的企业提供针对性帮扶，努力使更多企业跨入直通放行的行列。直通放行工作不仅让14家企业得到了实惠，尝到了甜头，更重要的是极大调动了广大出口企业注重诚信、提升质量的积极性。通过发挥诚信企业的示范带头作用，检验检疫和出口企业形成了良性互动，共同营造出树立诚信典范的良好氛围。这样的做法有助于企业提升质量，诚信经营，使更多企业切实体会到诚实、信用、守法带来的好处，从而将检验检疫规定转化为企业自身的自觉行为。

山西首批直通放行企业名单

1.永济新时速电机电器有限责任公司

2.山西三维集团有限公司

3.山西银光金属制品有限公司

4.临汾市博创体育健身器材有限公司

5.中煤平朔煤业有限责任公司中煤开发公司

6.中车双喜轮胎有限公司

7.双喜轮胎工业股份有限公司

8.山西国联管业集团有限公司

9.交城义望铁合金有限责任公司

10.山西鸿基科技股份有限公司

11.富士康精密电子太原有限公司

12.经纬纺织机械股份有限公司榆次分公司

13.平定莹玉陶瓷有限公司

14.山西广灵精华化工集团有限责任公司

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